解放日?qǐng)?bào)：對(duì)標(biāo)國(guó)際“放管服”點(diǎn)燃上海創(chuàng)業(yè)熱情

218.05萬(wàn)戶，這是截至2019年11月底上海的累計(jì)企業(yè)數(shù)量，相當(dāng)于每1000人就擁有90戶企業(yè)。

    即使企業(yè)“密度”如此之高，各類新設(shè)市場(chǎng)主體仍如雨后春筍：今年前11個(gè)月，上海日均誕生1451戶企業(yè)，同比增長(zhǎng)10.2%。

    創(chuàng)業(yè)熱情的背后，是對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的充分肯定。第三方測(cè)評(píng)顯示，上海企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的滿意度在85%以上。上海向國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊的“放管服”，更助力我國(guó)首次躋身世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》全球前40位。

    放：給先機(jī)，助創(chuàng)新

    企業(yè)誕生的效率，是許多人深入了解上海的一扇窗。

    第二屆進(jìn)博會(huì)首日，上海奧爾奇蘭商務(wù)管理有限公司獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為進(jìn)博會(huì)上誕生的首家企業(yè)。當(dāng)天上午，企業(yè)剛交完申請(qǐng)材料。

    同樣的速度3周后再現(xiàn)：綠地全球商品貿(mào)易港內(nèi)的蒙古國(guó)進(jìn)口館拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證，也是當(dāng)天上午提交申請(qǐng)材料，當(dāng)天下班前通過(guò)審批。

    “審批員比我們還急！”蒙古國(guó)“絲綢之路”工商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)格瑞瑪感慨上海證照審批的高效，最近遇到親戚朋友就推薦他們來(lái)上海創(chuàng)業(yè)，因?yàn)椤斑@里的朋友既熱情又干練”。

    高效得益于觀念的轉(zhuǎn)變，上海在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，把“跨欄跑”變成了“無(wú)障礙跑”。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局“雙減半”改革，截至目前，31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、178個(gè)辦事情形，審批時(shí)間減短了52%，需提交材料減少了43%。

    以前“九龍治水”，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照要跑好幾個(gè)窗口、交好幾份材料；今年，多部門(mén)升級(jí)開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，只需一窗提交辦理執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)參保等信息，就可一天批準(zhǔn)、一窗領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    以前先查后“放”，食品經(jīng)營(yíng)許可證有時(shí)數(shù)月才到手；今年，先“放”后查——上海推行“食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾”，低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾完全符合許可條件，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門(mén)直接發(fā)證，發(fā)證前不再上門(mén)查驗(yàn)。

    截至今年10月，僅青浦區(qū)通過(guò)“告知承諾”發(fā)放的食品經(jīng)營(yíng)許可證就有1700多張，約占相關(guān)時(shí)段食品經(jīng)營(yíng)許可證受理總量的四成。飯店、飲品店、甜品站……一大批食品經(jīng)營(yíng)者用誠(chéng)信搶占了市場(chǎng)先機(jī)。

    對(duì)于冗余繁瑣的前置審批事項(xiàng)，“放手”不難，但對(duì)于從未有過(guò)的先例，甚至沒(méi)有對(duì)應(yīng)法律法規(guī)支撐的新生事物，如何“放活”，更考驗(yàn)智慧和功力。

    今年入春后的第三周，盒馬向靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局送去了感謝信。新業(yè)態(tài)“盒馬菜市”位于靜安五月花廣場(chǎng)的首店拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證，而4個(gè)工作日前，他們提交的材料剛被受理。

    在盒馬相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“盒馬菜市”是創(chuàng)新的復(fù)合型業(yè)態(tài)，已經(jīng)做好“長(zhǎng)期辦證”的心理準(zhǔn)備。沒(méi)想到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)很“開(kāi)放”，堅(jiān)持“包容審慎”原則：只要堅(jiān)守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎、鼓勵(lì)。

    對(duì)于新業(yè)態(tài)，上海專門(mén)建立了“綠色通道”和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織食品衛(wèi)生、包材安全、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的專家，評(píng)估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過(guò)評(píng)估的，在有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，快速納入許可管理。

    通過(guò)“綠色通道”，上海早在2014年11月4日，就頒發(fā)了首張“自動(dòng)售賣現(xiàn)場(chǎng)制售”食品流通許可證，“放活”了120臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)壓榨橙汁機(jī)。截至目前，上海累計(jì)已對(duì)經(jīng)營(yíng)橙汁、咖啡、面條等8種食品自動(dòng)制售機(jī)的36家企業(yè)進(jìn)行了評(píng)估并認(rèn)可，其中33家企業(yè)已獲發(fā)相關(guān)許可。

    管：有溫度，有精度

    管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。上海的做法是張弛有度，避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)主體，讓監(jiān)管更有溫度。

    總部位于奉賢的水星家紡對(duì)此深有感觸。今年4月，他們?cè)诰〇|上做活動(dòng)的一款產(chǎn)品把“專利號(hào)”寫(xiě)成了“專利編號(hào)”，結(jié)果被職業(yè)打假人抓住把柄。

    沒(méi)想到，依據(jù)今年上海發(fā)布的《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，鑒于當(dāng)事人為初犯，不是主觀故意、沒(méi)有造成危害后果，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不僅沒(méi)有處罰，反而送去了“老師”和資料，指導(dǎo)企業(yè)整改。

    像水星家紡這樣可以免罰的輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，在免罰清單中共有34項(xiàng)。

    “如此監(jiān)管，直擊人心！”公司副總裁梅山標(biāo)表示，相比一罰了之、“反復(fù)罰，罰反復(fù)”，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上解決問(wèn)題。今年“雙十一”，由于充分自查自改，水星家紡再未遇上職業(yè)舉報(bào)。

    在市級(jí)免罰清單的基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局今年又梳理出17項(xiàng)可以免罰的輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬金舟說(shuō)：“良好的營(yíng)商環(huán)境也需要寬容，給予企業(yè)容錯(cuò)空間，不挫傷任何一個(gè)愿意守信卻一時(shí)疏忽者繼續(xù)發(fā)展的積極性?！?/p>

    溫度之外，還有精度。面對(duì)突破底線的違法違規(guī)行為，如何第一時(shí)間精準(zhǔn)監(jiān)控、高效監(jiān)管，也是考量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

    深夜，某固定辦酒場(chǎng)所的后廚內(nèi)，一個(gè)“小黑影”閃過(guò)，被攝像頭抓個(gè)正著。同時(shí)，七寶市場(chǎng)監(jiān)管所分管人員和辦酒場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的手機(jī)響起警報(bào)，打開(kāi)一看，是一只老鼠在廚房里活動(dòng)的視頻截屏。

    這是第一屆進(jìn)博會(huì)后啟動(dòng)試運(yùn)行的閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“智慧監(jiān)管云中心”，嵌入了智能預(yù)警系統(tǒng)，可對(duì)食品、藥品、電梯、消費(fèi)維權(quán)、證照等5個(gè)方面的20多項(xiàng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警，確保監(jiān)管第一時(shí)間介入。

    一年后，這個(gè)綜合智能監(jiān)管平臺(tái)成為模板，復(fù)制推廣到了國(guó)家會(huì)展中心（上海）食品安全保障指揮中心。在火眼金睛的注視下，任何進(jìn)出后廚的“陌生人”、不戴口罩和帽子的食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員，都在監(jiān)控屏幕上被標(biāo)上醒目的紅框，違法違規(guī)行為的截屏照發(fā)送到監(jiān)管人員手機(jī)。從發(fā)現(xiàn)到處置，整個(gè)過(guò)程不到5分鐘。

    借助大數(shù)據(jù)，上海還在“描繪”重要市場(chǎng)主體的“肖像”。在閔行，十幾萬(wàn)戶市場(chǎng)主體各有其清晰的“五官”：信用、榮譽(yù)、盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)和生命周期。通過(guò)比對(duì)“五官”的變化，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可及時(shí)掌握企業(yè)、行業(yè)的“異動(dòng)”，及時(shí)主動(dòng)干預(yù)。

    服：接地氣，活市場(chǎng)

    找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，因地制宜、量體裁衣，這樣的服務(wù)才能接地氣，真正讓人“服”。

    今年，企業(yè)“能生不能死”的長(zhǎng)痛便告終結(jié)——上海市注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺(tái)上線。不到5天，一家內(nèi)資股份有限公司便走完了申報(bào)材料提交、清算組備案、稅務(wù)注銷審批通過(guò)、市場(chǎng)監(jiān)管注銷登記核準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷等流程。

    而在過(guò)去，企業(yè)注銷涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、商務(wù)、海關(guān)、人民銀行、外管等行政部門(mén)，以及人民法院等司法部門(mén)，極端復(fù)雜情形時(shí)，企業(yè)注銷少則10個(gè)月，多則一年半。

    打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，更多“隱痛”正被拔除。

    去年10月，餐飲連鎖“巷弄里的那家川菜”看中了興業(yè)太古匯地下二層的一間店面，可簽了租賃合同，準(zhǔn)備辦理相關(guān)證照時(shí)，經(jīng)辦人孫慶華被一個(gè)意外打了個(gè)措手不及——前一家餐飲單位雖已搬離，但未辦理許可注銷手續(xù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”原則，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地仍有證照“占”著的情況下，“一址不可二次辦證”，后來(lái)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)證照。

    今年初，靜安創(chuàng)設(shè)的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地“二次利用”工作流程讓孫慶華如釋重負(fù)。這個(gè)流程明確，對(duì)于前一家經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不在注冊(cè)登記場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)，屬地市場(chǎng)監(jiān)管所通過(guò)上門(mén)檢查等監(jiān)控手段確認(rèn)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的房東，要簽署承諾書(shū)，承諾已終止與之前經(jīng)營(yíng)者的合同關(guān)系，沒(méi)有“一地兩租”；如合同產(chǎn)生糾紛的，則通過(guò)訴訟途徑，依法院判決。有了上述證據(jù)后，后來(lái)經(jīng)營(yíng)戶就可辦理相關(guān)證照。

    截至目前，靜安區(qū)已有近30處企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所得到“二次利用”。近年來(lái)，靜安月均新增的市場(chǎng)主體在五六百個(gè)左右，不少市場(chǎng)主體是對(duì)實(shí)體注冊(cè)登記場(chǎng)所有“剛需”的餐飲、商業(yè)、智能制造等企業(yè)?！岸卫谩北P(pán)活了緊俏的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是雙贏。

    縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，降低市場(chǎng)主體市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)，好的服務(wù)完全可以為市場(chǎng)主體節(jié)省不必要的開(kāi)支。

    今年，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)發(fā)的一款手機(jī)軟件成了令5000多名廚師、服務(wù)員沉迷其中的“網(wǎng)紅”。在這款“食安課堂”上，相關(guān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)都被做成了視頻、PPT、圖片等形式，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工可以在碎片化時(shí)間內(nèi)隨時(shí)點(diǎn)開(kāi)學(xué)習(xí)。

    “監(jiān)管部門(mén)還能為企業(yè)減負(fù)想辦法，實(shí)屬難得?！笨兹富食h(huán)貿(mào)店的廚師長(zhǎng)王亮坦言，過(guò)去很多培訓(xùn)資料不知道去哪里找，只能花錢(qián)給員工培訓(xùn)，而餐飲業(yè)有特殊性，統(tǒng)一培訓(xùn)人很難湊齊，各自學(xué)習(xí)又難以保證質(zhì)量，希望這樣的官方“網(wǎng)紅”軟件能更多更好。