澄清商事登記行為法律性質(zhì)的意義

上海注冊(cè)公司等商事登記的主要功能在于使商主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生社會(huì)公示力，并且通過(guò)登記機(jī)關(guān)披露所有與市場(chǎng)交易安全相關(guān)的登記信息，增強(qiáng)商主體的透明度，便于交易相對(duì)人了解信息，確保交易安全，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。在商事登記行為中，登記機(jī)關(guān)的主要職能應(yīng)在于為交易者提供權(quán)威的程序性法律服務(wù)，向社會(huì)提供登記事項(xiàng)的公示和經(jīng)濟(jì)信息傳的服務(wù)活動(dòng)，其應(yīng)更多地體現(xiàn)為公共服務(wù)職能。
然而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)商事登記制度很大程度上突出的是國(guó)家監(jiān)管的職能，我國(guó)的商事登記部門是工商行政管理部門下的一個(gè)子機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式導(dǎo)致其行政管理色彩濃厚，很容易將商事登記行為理解為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要行政手段。而且，除登記工作之外，其部門還承擔(dān)了相應(yīng)的行政性事務(wù)工作，在這種環(huán)境下，登記機(jī)構(gòu)在登記工作中容易強(qiáng)化權(quán)力意識(shí)，淡化為商主體的服務(wù)理念。我國(guó)的商事登記客觀上長(zhǎng)期起到了市場(chǎng)準(zhǔn)入的效果，《行政許可法》又將登記行為納入了行政許可的范圍，說(shuō)明我國(guó)的商事登記制度偏離了商事登記為的實(shí)際意義與功能，通過(guò)大量前置審批程序阻礙了商主體進(jìn)入市場(chǎng)的自由，影響了登記制度在我國(guó)的效用。
因此，必須從理論上澄清商事登記的行政確認(rèn)行為性質(zhì)。一方面，它肯定了商事登記的公權(quán)性，從而保障商事登記公示內(nèi)容的權(quán)威性和統(tǒng)一性；另一方面，它又有利于對(duì)登記機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)其從行政監(jiān)管向行政服務(wù)回歸?，F(xiàn)今全國(guó)范圍內(nèi)正在開展的深化工商登記制度改革正是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的突破口與核心內(nèi)容，改革注冊(cè)資本登記制度，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高故透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中一項(xiàng)重要舉措，因此，有必要對(duì)商事登記行為予以準(zhǔn)確定，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的目的，切實(shí)保護(hù)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的營(yíng)業(yè)自由權(quán)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)發(fā)展。此外，對(duì)商事登記行為的準(zhǔn)確定性也是確認(rèn)商事登記效力的前提。